一、 目的
党的十六大明确指出要“拓展和规范法律服务”，广州各级司法行政管理部门必须共同致力，与时俱进，积极探索完善广州公证科学管理模式，保障和促进广州公证的健康可持续发展，全面推进公证改革，真正实现公证改革目的，努力实现“创一流公证处，创一流公证业绩”的目标，树立“广州公证”的整体公信力形象，因此，特拟制改革时代的广州公证管理规划草案。

二、规划主题： “共建广州公证”

三、规划跨度：2003年—2007年，在本届政府任期内

四、阶段目标计划——

（一）、基础工程阶段 ： 2003年下半年
目标：切实整顿，探索科学管理。
从2003年6月开始，以年检注册为整顿启动，贯穿下半年工作，以人为本，整顿队伍；规范管理，整顿机构；联动监管，整顿质量；改革体制，深化整顿，积极探索广州公证科学管理机制，坚持不懈。

（二）、主体工程阶段：2004年——2007年
目标：规范拓展，实现科学管理。
2004-2005年：初步建立适应改革需求的广州公证管理体系，实现广州公证改革的总体成功，在2004年达到市司法局、市编办、市财局、市人事局四家会签的《广州市公证工作改革实施意见》所设标准，推行中国公证员协会关于深入开展公证行业文明创建工作和信息化建设的有关要求；参照《中国公证事业2001—2005“十五”发展规划》所定目标，促进广州公证在体制、业务、队伍素质、管理机制、公证工作方式等领域的全面发展，创“广州公证”服务品牌；
2006年：实现广州公证全新发展，完善广州公证科学管理体系，根据中国公证员协会制定的《2002—2006年全国公证员教育培训规划》，锻造优质高效的广州公证人团队，为争创两个一流的广州公证事业奠定坚实基础。
2007年：全面步入科学管理轨道，实现创建两个一流的广州公证事业，在全国位于前列，“广州公证”赢得国内外公众的广泛认同。

第二部分 实施方案

一 览 表

管理主体 总体策划组织：广州市司法局；
管理执行机构：广州市司法局律公处；
行业管理：广州市公证员协会；
各地实施管理机构：各区、县级市司法局。

管理理念 共建广州公证
管理启始点 公证员、公证机构考核和年检注册管理
管理落实点 队伍、机构、质量、考评、改革
广州公证管理体系 1、 以人为本，锻造优质高效的广州公证人团队；
2、 规范机构管理，推行广州公证机构规范考核标准，创一流公证处；
3、 建设"广州公证管理在线"网络，实现科学管理；
4、 建立广州公证质量联动监管机制，完善公证风险防范机制；
5、 全面落实改革，创建发展"广州公证"服务品牌，创一流公证业绩。

一、 “广州公证”论证

　　我们认为：公证以公信力为凭，是公益性、非竞争性行业，服务和管理必须统一而规范，才具有普遍的公信力。公证管理要实现行业联动，各地致力，共同探索实现科学管理；管理职责不可偏废，管理责任难以推诿；司法行政机关与公证处之间既有管理者与被管理者之间的关系，也有相互支持的良性互动关系；在同一城市里，公证服务荣辱与共，因此，我们只有同舟共济，以本城市为依托，才能树立广州公证的全新整体形象，全面提升公证公信力。因此，我们应共同致力确立广州地区公证行业整体形象，拟定名为“广州公证”。

　　我们认为，创建“广州公证”是广州经济发展的实际需求——
2003年3月，我市召开第十届人民代表大会，市政府新一届领导班子提出了“把广州建设成为现代化大都市”的宏伟目标，今后5年广州将进入快速发展的新阶段，今后5年也是我国加入WTO的过渡期，近日CEPA的签订，更为穗港经济共同发展提速，省政府最近下发《中国加入世贸组织过渡期广东省行动指导要点》中指出“强化法律服务机构在应对国际贸易争端中的地位，逐步建立一批能够提供事前、事中、事后全程服务的国际性中介组织”。我们认为，公证服务在我国入世后，将成为承接政府转移公共管理特定职能的载体，实现专项性公共服务的专业化、市场化，将对转变政府职能起着积极作用。具体到某一城市，公证服务对增强城市竞争力、提升现代中心城市的服务水准和提高国内外认知欢迎度有着积极的作用，城市竞争力集中体现在综合服务水平上，信用中介越趋完备，对所在经济区域的产业和企业组织服务的能力越强、效率越高，越能增强中心城市的集聚、辐射、拓展、带动和竞争能力，并赢得国内外各方的认同和参与，营造诚信可靠的投资环境，而失信的都市在现代社会是不可能成长的。这正是我们创建“广州公证”，争创两个一流公证事业的经济需求所在。广州公证的一切工作都应围绕“共建广州公证”这一改革时代的广州公证发展主题。

二、广州公证管理体系诠释

（一）以人为本，锻造优质高效的广州公证人团队
我们认为，公证人是公证队伍的基石，随着公证改革的
深化，我国对公证人执业条件、办证质量和职业道德的要求越来越高，我们只有以人为本，积极自我完善，才能创建和发展优质高效的广州公证人团队。因此，我们建议强化以下四项措施，并在规划期内坚持不懈——

1、总量控制，规范执业，把好行业准入关：
从行业准入着手规范管理，是对专业性质执业人员管理的共同点，而公证更因其行业公信力特点，要求更为严谨规范，我们的着力点为：根据部、省的有关总量控制要求，对广州地区注册执业公证员进行总量上的控制，就此将根据部、厅有关部署制定广州地区实施方案；同时，规范公证员执业注册范围，强调只有符合规定者才能依法执业。

2、完善公证员聘用考核机制
各地应认真履行《中华人民共和国公证员注册管理办法》等有关规定所赋予的权责，把公证员考评、注册管理确立为公证管理的前提和依托。责成各公证处建立完善科学的聘用考评制度，根据改革要求，各处依法进行人员管理和考评聘用，各处根据自身特点和人员状况，建立包括业务、质量、纪律等综合因素在内的考评聘用制度，就此，全市各地因地制宜，不苛求一致，通过客观而全面的考评，使能者上，庸者下，感受压力、转化动力、激发活力，促进公证队伍的健康成长，对不适合在公证队伍的，及时适当安排，对违规者严肃处理，切莫护短误人。在每年年检时，各公证处应就申请执业注册人员进行德、勤、能、绩等方面的全年度、全面如实考评，提交本级司法局审核，各局对照现行规定，公证员确有失职违规行为的，应提出相应处理意见，提请注册机关作出延缓注册、停止办证等决定，对已涉及违法乱纪甚至触犯刑律的，应依法提交有关部门处理，决不姑息养奸。

3、开展切合广州实际的公证职业道德教育，在全市建
立公证人信用记录并公诸社会，严格执行惩戒制度，清除害群之马。我们提倡：合格的广州公证员，就是公众认同的、注重职业道德、具有扎实公证理论和实务技能的专业人士。

4、积极加强公证人职业化建设：
完善公证员素质保障体系；加强行业自律和依法维权；
积极推行主办公证员责任制；在广州公证系统深入推广实施“要素式公证书”；规范培训，提倡自我完善；引导向专业化、规模化发展；兼容并蓄，交流互动，借脑发展。

（二）、规范机构管理，推行广州公证机构规范考核标准，创一流公证处
1、对公证机构基本人数和办证主体的要求
从各项业务的合法进行和广州公证可持续拓展的基本需求而言，我们认为，一个公证处不应少于2名在职在编公证员，并应及时发展至具有3名以上在职在编公证员，希望各地积极以此为目标。
在公证改革中，由于人员的变动，一些公证处在职在编公证员数量不足，我们建议，各地要及时补充，可从通过国家统一司法资格考试的人员中遴选，市局公管部门将积极予以协助；同时，提醒广州地区辖区内的公证处注意，如在公证员数量、资格等方面出现问题，应及时向主管司法局请示，并报市局律公处和市公协，共同协调解决，在有效解决之前，如果该处不能按照现行《公证程序规则》和有关专项办证细则有效接办、审批、出具专项公证书的，禁止违规办理，否则，将对有关责任人和机构严肃处理，各公证处所归辖司法局有权就此监督，责成遵循公证程序规则的基本要求。

2、规范涉外公证管理
根据司法部颁布的《公证处办理涉外业务暂行管理办法》，对不具备一名以上核准具有办理涉外公证业务资格公证员的公证处，所归辖司法局应即时责成该处暂停办理涉外公证业务，直至符合规定并经核准注册为止，违反规定的，将对有关责任人和机构严肃处理；
各局应责成具有涉外公证业务资格的公证处加强涉外公证专用水印纸的保管、使用、处理，司法部、省厅已多次就此下文强调并组织检查，各地必须高度重视，否则，将对有关责任人和机构严肃处理。

3、严肃查处机构违规
根据广东省司法厅《关于2003年全省公证机构和公证员年检注册工作的通知》（粤司办[2003]15号）的精神，公证处有下列情况之一的，应视情节轻重分别作出不予和暂缓年检的决定：（1）在本年度内受到停业整顿处罚或停止部分业务处罚期未满的；（2）公证处管理混乱、存在严重质量问题，在社会上造成恶劣影响；（3）在按规定交纳税费和赔偿基金、通过有效审计、依法执行各项制度、按期申请等方面存在缺陷，致使未按规定提交有关凭证和材料。
广州地区应根据省厅要求，加强公证机构年检注册管理，并和有关公证监管要求结合落实；我们将设计并在全市推行《广州公证机构规范考核标准》。

（三）、建立广州公证质量联动监管机制，完善公证风险
防范机制
我们认为，公证质量是公证行业的生命，是广州公证行业整顿的重点，从广义上讲，包括公证文书质量和服务质量，才体现为完整意义上的社会公众所认同和欢迎的“广州公证”整体公信力形象。公证质量监管应从公证员、公证机构考评和执业注册管理的开始点和根本点着手进行。今后，对公证质量监管将和公证员、公证机构考核和年检注册相关联，公证处主任聘用期内，公证质量将作为考核要点之一。在全市公证系统建立完善以下制度——
1、公证投诉处理监管制度：
2、重大公证案件处理监管机制；
3、广州公证质量监察委员会机制；
4、网上联动监管制度；
5、防范公证质量风险的物质保障制度。

（四）、建设“广州公证管理在线”网络，实现科学管理
根据市政府政务上网和信息公开规定，市司法局开发了 www.gz-notary.gov.cn“广州公证管理在线”网站，已于2003年7月份试运行。 该网站上，设有两大专栏：（1）向社会公众公开专栏，实现政务公开，权责明晰，指引依法投诉和申诉，便利公众，实现社会监督；（2）内部管理在线专栏，有关法规资料上网，各处共享，有关信息及时上传，共同防漏堵诈，形成行业联动，更有效地防御公证质量风险。
积极引入现代化网络管理，是实现公证管理的公开化、透明化、科学化的必由之路，减少联系、沟通、管理的成本和障碍，杜绝推诿，提高效率，有效监督，实现制度管人。 各区、县级市司法局要积极配合，责成各公律科、各公证处，根据中国公协的信息化建设要求，在硬件上要配置齐备可上网的电脑和相应设备，在软件上积极采用电脑管理模式，不得以软硬件未能跟进配置为由脱离管理。对市局、市公证管理部门下发的公证管理文件、通知或具体事项要求，各地应责成经办人员按要求如期执行并报告回复，对按规定完成的，在网上明列；对逾期或未按通知要求执行并报告回复的，在网上通报。对有关执行管理的记录将作为对公证处主任任职考核和有关机构注册考核的参考依据。

（五）、全面落实改革，创建发展“广州公证”服务品牌，创一流公证业绩
通过各方努力，至2003年6月，广州地区已有三分之二的公证处完成体制改革，改革的成效已初步展现。各地对进入公证改革实施阶段的公证处要加强监督、管理和检查，对还没有完成公证改革方案审批的公证处，有关主管局要积极加快改革进程，真正落实执行。改革中，应强调对公证机构的宏观管理和引导公证改革，是转制而不是脱离，公证管理无疑更应加强、更切实科学。
在规划期内，我们将努力完成公证体制改革，积极实现公证处运行机制和管理机制改革。根据司法部的改革方案，公证体制改革，只是公证改革系统工程的第一步，2004年，广州地区应完成公证体制改革，并在本规划期内，积极实现公证处运行机制和内部管理机制的改革，实现创两个一流的公证事业，真正实现改革目的。
我们的目标是：迎改革机遇，创广州公证品牌，创一流公证业绩。我们认为，品牌是公证建设的聚焦点，是行业的眼睛，品牌是信用、质量、标准的统一，品牌代表着相应质量和价值的公证服务，简洁传达品牌生产和所有人的核心活动、实力、信誉。我市公管部门将组织各公证处论证探索创建“广州公证”品牌之路，在规划期内争取实现：
1、 制作并申报注册“广州公证”统一服务标志；
2、 统一公证服装样式和名片印制模式；
3、 发展“广州公证管理在线”网络，信息共享联动；
4、 推广使用自动化办证系统，
5、 逐步建立并公布“广州公证”服务标准等品牌体系要求，
6、 争取全市公证服务标准的统一化，形成统一的高质量服务标准。
我们相信，创立广州公证品牌，将树立广州公证新形象，适应入世全新需求。促进广州公证在体制、业务、队伍素质、管理机制、公证工作方式等领域的全面发展。实现创建一流的公证事业，在全国位于前列，使“广州公证”赢得国内外公众的广泛认同。

以上共建广州公证管理规划草案提请各方论证。